Полномочия ведущего консультанта ВС РФ по изучению жалоб
Полномочия ведущего консультанта ВС РФ по изучению жалоб в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ
Краткий ответ
Да, ведущий консультант Верховного Суда РФ (далее – консультант) вправе изучать жалобу, адресованную в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации), — но только в рамках предварительной (технической) подготовки и под поручением судьи. Принимать итоговое процессуальное решение (об отказе в передаче, о передаче дела в коллегию) консультант не уполномочен — это исключительная компетенция судьи ВС РФ.
Однако из судебной практики и комментариев к АПК РФ следует, что по ряду формальных оснований консультант вправе вернуть жалобу заявителю письмом — без вынесения судьёй процессуального определения.
Правовая основа
Кто такой консультант ВС РФ и что он делает
Согласно должностным обязанностям, опубликованным на официальном сайте ВС РФ, консультант судебного состава аппарата Судебной коллегии:
изучает кассационные, надзорные жалобы и представления прокурора по материалам, приложенным к ним, докладывает их судье, председателю судебного состава, заместителю Председателя ВС;
осуществляет подготовку проектов процессуальных документов по результатам изучения;
по поручению судьи изучает жалобы по материалам истребованного дела;
осуществляет подборку и изучение судебной практики по конкретным категориям дел.
Таким образом, изучение жалобы консультантом — это служебная обязанность, но результатом изучения является доклад судье, а не самостоятельное процессуальное решение.
Что говорит АПК РФ
Статья 291.6 АПК РФ устанавливает, что кассационные жалоба, представление изучаются судьёй Верховного Суда Российской Федерации. Именно судья:
изучает жалобу по материалам, приложенным к ней, или по материалам истребованного дела;
выносит определение об отказе в передаче для рассмотрения в заседании Судебной коллегии;
выносит определение о передаче жалобы вместе с делом для рассмотрения в коллегии.
Статья 291.5 АПК РФ предусматривает основания для возвращения кассационной жалобы без рассмотрения по существу.
В силу ч. 5 ст. 17 АПК РФ в случае, если настоящим Кодексом судье предоставлено право единолично рассматривать дела и разрешать отдельные процессуальные вопросы, судья действует от имени арбитражного суда.
Согласно статье 184 АПК РФ суд выносит определения в случаях, предусмотренных Кодексом, и в других случаях по вопросам, требующим разрешения в ходе судебного разбирательства (ч. 1 ст. 184 АП РФ).
Определение выносится арбитражным судом в виде отдельного судебного акта или протокольного определения (ч. 2 ст. 184 АПК РФ).
Определение в виде отдельного судебного акта арбитражный суд выносит во всех случаях, если Кодексом предусмотрена возможность обжалования определения отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существ (ч. 3 ст. 184 АПК РФ).
Полагаем, что возврат кассационной жалобы необходимо оформлять определением суда. Правовая позиция основана на том, что консультант является должностным лицом органа правосудия, но в силу прямого указания в законе не вправе разрешать процессуальные вопросы и действовать от имени суда.
Судебная практика
1. Консультант возвращает жалобу — КС РФ не нашёл нарушения
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10.03.2022 № 497-О зафиксировано: «Письмом ведущего консультанта Верховного Суда Российской Федерации от 12 июля 2021 года кассационная жалоба также возвращена заявителю без рассмотрения на основании пункта 5 части 1 статьи 401.5 УПК РФ». Конституционный Суд не усмотрел в этом нарушения конституционных прав заявителя.
2. Практика возврата жалоб консультантом по АПК РФ
В комментариях к статье 291.5 АПК РФ и в судебной практике прямо закреплено, что при подаче кассационной жалобы с пропуском срока и без ходатайства о его восстановлении возврат осуществляется письмом консультанта ВС РФ — до того, как жалоба попадёт к судье.
На практике это означает: консультант выполняет роль «технического фильтра» — проверяет формальные критерии (соблюдение срока, уплата госпошлины, наличие необходимых приложений, соблюдение правил подсудности). Если формальные требования не соблюдены — жалоба возвращается без достижения стадии судебного изучения.
3. Критика: «консультант может всё?»
В профессиональных кругах (публикация на zakon.ru от 09.03.2020) адвокаты указывают на проблему: консультанты ВС РФ фактически возвращают жалобы по основаниям, требующим правовой оценки, а не только технической проверки. Например, консультант может вернуть жалобу со ссылкой на пропуск срока, хотя заявитель оспаривает сам факт пропуска. В таких случаях действия консультанта фактически подменяют полномочия судьи.
Практика обжалования действий консультанта:
Жалоба на действия консультанта подаётся на имя Председателя ВС РФ;
Ответ, как правило, формальный: «возвращение жалобы является правильным и соответствует положениям действующего законодательства»;
Эффективного механизма обжалования действий консультанта вне процессуального порядка АПК РФ не предусмотрено.
4. Разграничение функций по Регламенту ВС РФ
Регламент Верховного Суда РФ (утв. Постановлением Пленума ВС РФ от 07.08.2014 № 2) и Инструкция по делопроизводству в ВС РФ (утв. приказом Председателя ВС РФ от 08.05.2015 № 32-П) устанавливают следующую схему:
Поступившая жалоба регистрируется в Управлении по организационному обеспечению рассмотрения обращений;
Передаётся в секретариат соответствующего судебного состава Судебной коллегии по экономическим спорам;
Консультант судебного состава изучает жалобу, докладывает судье;
Судья выносит процессуальное определение.
Выводы
Консультант ВС РФ может изучать жалобу, адресованную в Судебную коллегию по экономическим спорам, в двух случаях:
Как предварительная подготовка — по поручению судьи, с подготовкой проекта процессуального документа. Итоговое решение принимает судья (ст. 291.6 АПК РФ).
Как технический фильтр — проверка формальных оснований для возврата (ст. 291.5 АПК РФ): пропуск срока, неуплата госпошлины, нарушение подсудности, ненадлежащее оформление. В этих случаях консультант возвращает жалобу письмом, без вынесения судьёй определения.
Консультант не вправе:
оценивать существенность нарушений норм материального или процессуального права;
выносить определение об отказе в передаче жалобы в коллегию;
выносить определение о передаче дела в коллегию.
Эти полномочия принадлежат исключительно судье Верховного Суда РФ (ст. 291.6 АПК РФ).
Практическая рекомендация
Если ваша жалоба возвращена письмом консультанта, и вы не согласны с основаниями возврата:
Подайте жалобу повторно, устранив указанные формальные недостатки;
Если возврат был по мотиву пропуска срока — приложите ходатайство о восстановлении срока с документальным обоснованием уважительности причин;
При несогласии с действиями консультанта можно направить обращение на имя Председателя ВС РФ, но практика показывает, что эффективность этого шага ограничена, поскольку подача жалобы на ответ консультанта (не являющийся судебным актом) законом не предусмотрена.
Публикация от 17.09.2026
«Daniloff»
Редакция сетевого издания «Данилофф»
Главный редактор: Данилов Алексей Сергеевич
адрес электронной почты редакции: mail@daniloff.info
номер телефона редакции: +7 900 390 00 90
Сетевое издание зарегистрировано в Роскомнадзор регистрационный номер СМИ: Серия Эл № ФС77-92179 дата регистрации СМИ: 07 сентября 2026 г.
Краткий ответ
Да, ведущий консультант Верховного Суда РФ (далее – консультант) вправе изучать жалобу, адресованную в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации), — но только в рамках предварительной (технической) подготовки и под поручением судьи. Принимать итоговое процессуальное решение (об отказе в передаче, о передаче дела в коллегию) консультант не уполномочен — это исключительная компетенция судьи ВС РФ.
Однако из судебной практики и комментариев к АПК РФ следует, что по ряду формальных оснований консультант вправе вернуть жалобу заявителю письмом — без вынесения судьёй процессуального определения.
Правовая основа
Кто такой консультант ВС РФ и что он делает
Согласно должностным обязанностям, опубликованным на официальном сайте ВС РФ, консультант судебного состава аппарата Судебной коллегии:
изучает кассационные, надзорные жалобы и представления прокурора по материалам, приложенным к ним, докладывает их судье, председателю судебного состава, заместителю Председателя ВС;
осуществляет подготовку проектов процессуальных документов по результатам изучения;
по поручению судьи изучает жалобы по материалам истребованного дела;
осуществляет подборку и изучение судебной практики по конкретным категориям дел.
Таким образом, изучение жалобы консультантом — это служебная обязанность, но результатом изучения является доклад судье, а не самостоятельное процессуальное решение.
Что говорит АПК РФ
Статья 291.6 АПК РФ устанавливает, что кассационные жалоба, представление изучаются судьёй Верховного Суда Российской Федерации. Именно судья:
изучает жалобу по материалам, приложенным к ней, или по материалам истребованного дела;
выносит определение об отказе в передаче для рассмотрения в заседании Судебной коллегии;
выносит определение о передаче жалобы вместе с делом для рассмотрения в коллегии.
Статья 291.5 АПК РФ предусматривает основания для возвращения кассационной жалобы без рассмотрения по существу.
В силу ч. 5 ст. 17 АПК РФ в случае, если настоящим Кодексом судье предоставлено право единолично рассматривать дела и разрешать отдельные процессуальные вопросы, судья действует от имени арбитражного суда.
Согласно статье 184 АПК РФ суд выносит определения в случаях, предусмотренных Кодексом, и в других случаях по вопросам, требующим разрешения в ходе судебного разбирательства (ч. 1 ст. 184 АП РФ).
Определение выносится арбитражным судом в виде отдельного судебного акта или протокольного определения (ч. 2 ст. 184 АПК РФ).
Определение в виде отдельного судебного акта арбитражный суд выносит во всех случаях, если Кодексом предусмотрена возможность обжалования определения отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существ (ч. 3 ст. 184 АПК РФ).
Полагаем, что возврат кассационной жалобы необходимо оформлять определением суда. Правовая позиция основана на том, что консультант является должностным лицом органа правосудия, но в силу прямого указания в законе не вправе разрешать процессуальные вопросы и действовать от имени суда.
Судебная практика
1. Консультант возвращает жалобу — КС РФ не нашёл нарушения
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10.03.2022 № 497-О зафиксировано: «Письмом ведущего консультанта Верховного Суда Российской Федерации от 12 июля 2021 года кассационная жалоба также возвращена заявителю без рассмотрения на основании пункта 5 части 1 статьи 401.5 УПК РФ». Конституционный Суд не усмотрел в этом нарушения конституционных прав заявителя.
2. Практика возврата жалоб консультантом по АПК РФ
В комментариях к статье 291.5 АПК РФ и в судебной практике прямо закреплено, что при подаче кассационной жалобы с пропуском срока и без ходатайства о его восстановлении возврат осуществляется письмом консультанта ВС РФ — до того, как жалоба попадёт к судье.
На практике это означает: консультант выполняет роль «технического фильтра» — проверяет формальные критерии (соблюдение срока, уплата госпошлины, наличие необходимых приложений, соблюдение правил подсудности). Если формальные требования не соблюдены — жалоба возвращается без достижения стадии судебного изучения.
3. Критика: «консультант может всё?»
В профессиональных кругах (публикация на zakon.ru от 09.03.2020) адвокаты указывают на проблему: консультанты ВС РФ фактически возвращают жалобы по основаниям, требующим правовой оценки, а не только технической проверки. Например, консультант может вернуть жалобу со ссылкой на пропуск срока, хотя заявитель оспаривает сам факт пропуска. В таких случаях действия консультанта фактически подменяют полномочия судьи.
Практика обжалования действий консультанта:
Жалоба на действия консультанта подаётся на имя Председателя ВС РФ;
Ответ, как правило, формальный: «возвращение жалобы является правильным и соответствует положениям действующего законодательства»;
Эффективного механизма обжалования действий консультанта вне процессуального порядка АПК РФ не предусмотрено.
4. Разграничение функций по Регламенту ВС РФ
Регламент Верховного Суда РФ (утв. Постановлением Пленума ВС РФ от 07.08.2014 № 2) и Инструкция по делопроизводству в ВС РФ (утв. приказом Председателя ВС РФ от 08.05.2015 № 32-П) устанавливают следующую схему:
Поступившая жалоба регистрируется в Управлении по организационному обеспечению рассмотрения обращений;
Передаётся в секретариат соответствующего судебного состава Судебной коллегии по экономическим спорам;
Консультант судебного состава изучает жалобу, докладывает судье;
Судья выносит процессуальное определение.
Выводы
Консультант ВС РФ может изучать жалобу, адресованную в Судебную коллегию по экономическим спорам, в двух случаях:
Как предварительная подготовка — по поручению судьи, с подготовкой проекта процессуального документа. Итоговое решение принимает судья (ст. 291.6 АПК РФ).
Как технический фильтр — проверка формальных оснований для возврата (ст. 291.5 АПК РФ): пропуск срока, неуплата госпошлины, нарушение подсудности, ненадлежащее оформление. В этих случаях консультант возвращает жалобу письмом, без вынесения судьёй определения.
Консультант не вправе:
оценивать существенность нарушений норм материального или процессуального права;
выносить определение об отказе в передаче жалобы в коллегию;
выносить определение о передаче дела в коллегию.
Эти полномочия принадлежат исключительно судье Верховного Суда РФ (ст. 291.6 АПК РФ).
Практическая рекомендация
Если ваша жалоба возвращена письмом консультанта, и вы не согласны с основаниями возврата:
Подайте жалобу повторно, устранив указанные формальные недостатки;
Если возврат был по мотиву пропуска срока — приложите ходатайство о восстановлении срока с документальным обоснованием уважительности причин;
При несогласии с действиями консультанта можно направить обращение на имя Председателя ВС РФ, но практика показывает, что эффективность этого шага ограничена, поскольку подача жалобы на ответ консультанта (не являющийся судебным актом) законом не предусмотрена.
Публикация от 17.09.2026
«Daniloff»
Редакция сетевого издания «Данилофф»
Главный редактор: Данилов Алексей Сергеевич
адрес электронной почты редакции: mail@daniloff.info
номер телефона редакции: +7 900 390 00 90
Сетевое издание зарегистрировано в Роскомнадзор регистрационный номер СМИ: Серия Эл № ФС77-92179 дата регистрации СМИ: 07 сентября 2026 г.
